■时间：2008年6月29日

　　■地点：上清寺太平洋广场A座10楼志同律师事务所

　　■主持人：本报律师团成员、志同律师事务所陈昊

　　■参与嘉宾：

　　静升律师事务所 傅达庆

　　华立律师事务所 陈艇

　　合纵律师事务所 黄敏

　　潜卫律师事务所 何桐雨

　　志同律师事务所 付伟

　　市剧作家协会副主席 隆学义

　　事件概览

　　从北京专家与陕西农民把脑袋挂到裤腰带上打赌，到“年画虎”与“周老虎”对质，再到漫长的权威部门鉴定，9个月的时间里，“虎照门”真相始终遥不可及。

　　就在观众纷纷“审丑疲劳”，周老虎逐渐淡出时，新的剧情闪亮登场。

　　昨日，陕西省政府就华南虎照片事件召开新闻发布会：陕西省林业厅副厅长孙承骞、朱巨龙在内的13名相关公务人员被处理。

　　当天，一直关注此事的本报新闻律师团对该事涉及的法律问题进行了探讨，此次法律探讨还引来国家一级编剧隆学义，他正筹拍一部以“周老虎”事件为原型的新闻剧《拍虎》。

　　关于涉嫌诈骗

　　本期沙龙先于陕西省政府新闻发布会半小时开始，一开场，嘉宾齐齐表明立场——打虎。

　　只是不当得利　返还奖金即可

　　陈昊：之前有消息称周正龙涉嫌诈骗被刑拘，大家对此有何看法？

　　傅达庆：这一点值得商榷。刑法第266条规定：“诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。”诈骗必须以骗取公私财物为目的，但从目前公开的资料看，陕西省各级政府机关事先并没规定拍到虎照可获得奖励，而是在周正龙上交虎照后，主动给予2万元奖金。换句话说，政府事先没有要约，事后又是主动奖励。周正龙从何得知拍虎后就一定有“奖励”，并以此为目的去造假？我觉得周正龙行为不构成诈骗，最多就是民法上的不当得利，政府可以要求其返还2万元奖金。

　　陈昊：打断一句，网上新闻出来了，周正龙已被公安机关以涉嫌诈骗罪报请检察机关批准逮捕，陕西省林业厅两位副厅长被免职。

　　陈艇（长叹一声）：哎！我所想到的最坏结果还是出现了。周正龙涉嫌诈骗被抓，几名公务人员受罚，周正龙，终究还是成了这出闹剧的唯一主角。

　　隆学义：周正龙只是一个演员。不仅在我即将开拍的新闻剧里，就是在整个虎照事件中，我认为，他都只是一个演员。我们剧组人员去过周正龙家，在一个信息相对闭塞的地方，周正龙给人的印象就是一个老实巴交的农民，以前也没有任何犯罪前科。他大脑里能构思出这样一个严密的计划？我准备在剧本里增加律师为周正龙辩护的环节，在整出闹剧中，我坚持认为，他不是一个人在“战斗”。

　　违反治安管理

　　拘留十天足够

　　陈艇：我是打虎派，我仍要为周正龙辩护。可以这么说，他的行为只是违反《治安管理处罚法》第25条，散布谣言，或以其他方法故意扰乱公共秩序，处以5日—10日拘留就够了。

　　黄敏：陕西省相关部门处理周正龙的过程，涉嫌违反法律程序。周正龙的妻子称，自己快一个月没有见到丈夫，而她从来没收到政府或公安机关的任何通知。假如此事属实，那么，当地公安机关显然违反了《刑事诉讼法》关于拘留的相关规定，“拘留后，除有碍侦查或无法通知的情形以外，应当把拘留的原因和羁押的处所，在24小时以内，通知被拘留人的家属或者他的所在单位。”如果当地警方没有尽到这一法定职责，那么，对周正龙的拘留就是非法的。

　　关于公益诉讼

　　非利害关系方 没有资格起诉

　　陈昊：律师郝劲松根据《政府信息公开条例》，向国家林业局递交申请，要求公开“虎照”信息，还为此进行公益诉讼，这被认为是推动虎照门真相大白的重要推动力，不过，他两次起诉都被驳回了。大家怎么看？

　　傅达庆：因为他不是事件的利害关系人。在虎照事件中，真正的当事人是陕西省林业厅和周正龙。郝劲松作为旁观者，是不能够通过诉讼途径解决“虎照门”的。我国尚未出现公益诉讼，非利害关系方不具备诉权。因此，我们只能希望检察机关能够站出来试行一下“公益诉讼”，很可惜，没看到各级检察机关在虎照事件中的作为。这同样也能解释为什么公安机关迟迟不介入调查。如果周正龙真的涉嫌诈骗罪，那么2万元奖金的发放者陕西省林业厅，才是真正的受害者。但事件发生后，该林业厅不但没向公安机关报案，还主动找出各种证据证明照片的真实性。受害人自己都认为没上当，公安机关怎么可能立案调查？

　　关于公务人员

　　是否涉嫌犯罪 建议检方调查

　　陈昊：我们注意到，陕西方面对林业厅、镇坪县在“华南虎照片事件”中的违规违纪的省林业厅和镇坪县13名相关公务人员作出了开除、免职、警告、记过等处理，各位对此有何见解？

　　何桐雨：在那么多专业机构纷纷给出虎照为假的鉴定结论的情况下，虎照真伪实际已不是问题，公众更关心的是，究竟是什么原因，导致有关政府工作人员公然袒护假照片，肆无忌惮地消耗政府的公信力？如果周正龙涉嫌诈骗，相关公务员是否失职渎职，有共谋犯罪的嫌疑？陕西省公安机关对此事进行调查是不够合理的，遇到这种影响恶劣的造假事件，国家应该成立专项调查组，或是指派异地机关进行调查。不排除地方保护的可能，这会影响事件的公正处理。

　　傅达庆：如果真有政府工作人员参与其中，教唆周正龙拍虎，这就是个共同犯罪，周正龙只是个实行犯，而且罪责较轻。

　　付伟：此事有可能涉及有关国家机关工作人员职务犯罪问题，应该由检察机关对相关工作人员进行调查，而不是只从一个农民身上着手。

　　隆学义：虎照门事件如今已上演到第四季，但远未落幕，最新进展，我们仍拭目以待。

　　（欢迎读者通过本报热线966988或志同律师事务所电话023-63630411)或登录网站（www.cqztlaw.com）为法治沙龙点题，并提出宝贵意见。）

　　特别鸣谢：重庆志同律师事务所

　　■记者 罗玺