市环保局拟从八方面深化环保办事制度改革

　　在深入学习实践科学发展观活动中，市环保局按照全市统一部署，在为民解忧和破解工作难题方面，做出了一些有益的探索。

　　耗资近百亿的37个污水处理工程是我市的重点工程、也是民心工程。今年，市环保局针对污水处理工程建设中存在的一些问题，提出要通过严格落实“属地管理”原则，全面推行“特事特办”，以制度为手段，全面强化措施，有力地推动工程建设。此外，污水处理工程建设所涉及的各相关职能部门全面设立 “绿色通道”，全面简化审批程序，缩短审批时间，实行特事特办、随报随批。

　　在实行限时办结制度方面，市环保局提出以珠三角时效最快为原则。如环境监测方面，不论是委托监测、验收监测或者监督性监测，常规化验项目10天内完成，这在全省是时间最短、时效最快的。

　　■本报记者  钟   燕/文

　　本报记者  蓝业佐/图

　　办实事

　　【实事1】

　　“绿色通道”助推污水处理工程

　　耗资近百亿的37个污水处理工程是我市的重点工程、民心工程，2007年、2008年连续两年均列为市政府的十项实事工程之一。据统计，目前，37项污水处理工程中，已建成8项，年底前可建成21项，其余项目可在明年上半年前建成。首批16项配套截污主干管网工程中，基本建成的有塘厦石桥头、塘厦林村等5项，东城牛山、大岭山、谢岗、桥头、石碣等5项，进度均超过80%。第二批19项工程也正紧锣密鼓推进中。

　　今年，市环保局针对污水处理工程建设中存在的一些问题，提出通过严格落实“属地管理”原则，全面推行“特事特办”，牢牢把握“实事求是”原则，以制度为手段，全面强化措施，有力推动工程建设。

　　由于污水处理工程建设涉及到国土、交通、公路、规划、城建、市政等10多个相关部门，各部门通过协调，建立了部门负责制度。据市环保局的有关负责人介绍，各部门对职责范围内的审批事项负责到底，如请示事项不可行的，由该部门负责牵头组织相关部门研究，提出切实可行的方案，交建设单位实施。决不能简单的以“不同意”为理由批复，更不能以种种借口拖延、推诿，甚至拒办。

　　此外，污水处理工程建设所涉及的各相关职能部门全面设立 “绿色通道”，全面简化审批程序，缩短审批时间，实行特事特办、随报随批。

　　在污水处理工程的报批环节，要求各相关职能部门收到报批事项后，一般的简单审批事项，在3个工作日内书面回复；复杂的审批事项，5个工作日内书面回复；需要组织专家论证的问题，在7个工作日内书面回复。

　　此外，要对污水处理工程进行全方位抽检，凡不合格施工成品一律返工，直到合格为止；凡管材检验有不合格的，同批号管材必须全部作废，已填埋的，必须挖出来，全面重新铺设合格管材。对于存在工程质量问题的施工单位，材料检测不合格的生产厂家，及时提交市建设部门，由市建设部门作出处罚；对于发现有严重质量问题的施工单位、三次抽检不合格的材料生产厂家坚决清除出东莞市场。

　　据了解，市环保局、市环保产业促进中心共抽调人员33人，专家66人，镇街抽调人员160人，这些人员全天候进驻工地现场，对施工现场进行全方位的监管。

　　【实事2】

　　或实施全省最快限时办结制

　　“按照现有政策，市民如果想在居民生活区等敏感地区新开一家大排档，或是大排档面积超过200平方米，就须向环保部门提出环境影响报告审批。”莞城环保分局的工作人员说，环保部门必须对该大排档选址的合适性、污染程度、公众反映等进行综合评价，如果不符合规划功能和环境保护要求，大排档将无法合法营业。这位工作人员称，这些大排档审批程序比较繁琐，要先在所在镇街的环保分局登记环境影响报告表，再把报告表交到市环保局进行审批、验收。如果稍远一些的镇，如长安、塘厦，就得来回跑几趟，项目要获批既费时又费力。

　　针对部分企业和群众反映环保部门存在审批难、验收难、监测时间长、信访查处问题解决不彻底、“三同时”执行率偏低等问题，市环保局深入调研，查找问题，迅速制订了《关于深化环保办事制度改革提高工作效率的意见》。目前，市环保局正就这一《意见》向部分企业代表、村（居）及分局环保工作人员进行征询意见。

　　市环保局的有关负责人透露，《意见》将从职能分工、下放权限、简化职能、规范管理、规范程序、加强监督、提高服务、加强纪检监察和责任追究等八个方面，推出一系列措施，彻底解决办证办事难问题。

　　“在实行限时办结制度方面，我们是以珠三角时效最快为原则。比如环境监测方面，不论是委托监测、验收监测或者监督性监测，常规化验项目10天内完成。这在全省来说，也是时间最短、时效最快的。”该负责人透露，这一《意见》有望在年内实行。

　　此外，为方便群众快捷办事，该局《关于深化环保办事制度改革提高工作效率的意见》还规定，切实减少备审材料和填报资料：每项审批事项填报资料为1项；备审材料不得多于5项（国家、省环保部门有规定的除外）。同时，由市局办公室统一印制“办事指南”，在市局、环保分局窗口供办事人员取阅。

　　解难题

　　建设九大环保专业园

　　我市有上千家重污染企业，对这些企业如何进行管理，市环保局相关负责人表示，东莞将建九大环保专业园，以环保专业基地为平台，承接新建大型企业的配套污染工序，实行统一规划、统一定点，集中建设、集中管理、集中治污，实现工业布局科学、环境质量改善的目标。

　　据了解，我市计划在常平、大朗、长安、虎门、沙田、洪梅、望牛墩、中堂、麻涌等镇规划建设9个环保专业园区。目前，洪梅基地已初步建成；麻涌基地已通过省局审批，正在进入全面建设阶段；中堂基地的环评报告已通过省局技术评审，进入审批阶段；常平、大朗两个基地属市审批项目，争取今年8月前完成；其余4个基地，争取在年内完成整合区的建设，完成规划新区的项目审批，2009年进入全面建设阶段。

　　对重污染企业进行整合

　　环保专业基地的主要功能为承接现有配套重污染企业（生产工序）的搬迁，对全市范围区内的重污染企业进行整合。适当考虑承接新建大型项目的配套污染工序。基于这种目的，常平、大朗两个基地主要承接本镇和上游地区洗水、印花业务；长安、虎门两个基地主要承接本镇电镀、漂染、洗水业务；沙田、洪梅、望牛墩三个基地主要对本镇现有的“六大行业”企业进行整合（搬迁）；中堂基地主要对本镇的造纸企业进行整合；麻涌基地主要整合本镇的电镀企业，承接全市配套电镀、漂染、洗水车间搬迁以及全市新建的需要配套电镀、漂染、洗水、印花项目。

　　根据环保基地的功能定位，环保部门将进一步制订实施相关优惠政策，鼓励、引导污染企业（生产车间）主动搬迁入园；加大执法监管力度，强化环境监测监督，对限期治理后仍超标排放的企业，责令限期搬迁入园，否则，予以强制关闭。总体目标是：除原地保留的大型配套、科技配套重污染企业（约400多家）外，其余重污染企业配套污染生产车间（约600多家）全面进入到基地，实行集中建设、集中治污、集中管理。