无论是煤炭企业之间的重组还是电力企业进军煤炭行业，都将加速煤电一体化的进程。这是在当前煤电未能实现再次联动的情况下，政府寻找到的另一支点，或许这个支点将在今后起到重大的平衡作用。　

　　本报记者 戈清平报道　　

　　一度笼罩在电力企业头上的乌云正慢慢散去。近日，国家发改委能源局发布《我国煤矿企业兼并重组调研报告》，提出今后我国将继续实施“关小建大”的政策，对不参加兼并重组的小煤矿，国土资源管理部门将不予新增资源；同时首次提出鼓励电力等大型企业兼并重组煤矿，实现煤电一体化经营。

　　国家明确支持电力企业并购煤矿的信息，一方面将在一定程度上缓解煤炭涨价给电力企业造成的巨大压力，另一方面将加速煤炭企业重组，这对双方而言都是一个发展机遇，煤电一体化或将迎来政策艳阳天。

　　电力行业生存窘境

　　在今年年初我国南方地区遭遇冰雪灾害天气时就有专家预言，电力行业将会面临前所未有的全行业亏损局面。果不其然，中国电力企业联合会近日公布的数据印证了“有多大的担心就有多大的后果”。数据显示，今年１－２月，受南方冰雪灾害天气以及煤价上涨、财务费用增加等因素影响，电力企业的利润水平大幅下降，其中规模以上的电力企业亏损面达４１％，累计亏损达到１３８亿元，比去年同期增长２１８％，发电企业亏损占行业亏损总额的６９．５５％。

　　中电联信息统计部主任薛静表示，此次是全行业性的普遍亏损，涉及火电、水电、核电。“供电企业也出现不同程度的亏损，这是从来没有过的。”据他透露，由于行业亏损面已达４１％，中电联已将亏损情况上报国家发改委。

　　另外，中国电力投资集团公司和华能、大唐、华电、国电、神华、国投、华润等８家电力企业发布的今年第一季度公告均显示，企业亏损较大，很有可能影响到企业全年的效益。

　　中国电力投资集团公司总经理陆启洲表示，２００７年该公司发电标煤单价较上年平均每吨上涨３５元，个别区域的电厂最高每吨上涨６５元，发电标煤涨价造成全年增加燃料成本支出近１９．６８亿元。根据电煤采购合同，２００８年标煤单价将较２００７年每吨上涨４０．１２元，据此估算，中电投集团公司将面临４０多亿元的燃料成本增支压力。国投华靖电力控股股份有限公司投资部一位负责人表示：“煤炭价格上涨将使公司利润减少３％。”

　　专家表示，在成本上升、收入增速放缓的双重压力下，电力行业利润下滑十分明显。今年１－２月，电力行业利润总额由去年同期的２１６．１亿元下降到９５．４１亿元，同比下降５５．８５％。

　　略显枯燥的统计数据不能显示整个电力行业的生存窘境，一些鲜活的例子似乎更能说明一切。“目前，我们电厂４台发电机组已经停了两台，主要是因为煤炭价格太高，而发电价格却不能提高，我们发电越多亏损越大。”武汉一家电厂的负责人向记者表示。

　　政策新动向

　　“电力行业的冬天还没有过去。”一家电力企业的负责人向记者表示，今年年初南方地区的冰雪灾害天气冻坏的不只是他们的电网，整个企业都“冻伤”了。他抱怨煤炭价格太高，希望通过调高上网电价来解决目前的困境。

　　据了解，电力企业与煤炭企业之间的价格博弈由来已久，只是政府一直控制着电煤价格，使得煤炭企业涨价的愿望未能实现。然而２００６年煤炭企业迎来了利好政策，国家发改委放开了煤价，让煤炭企业能够进行市场交易。另外，“２００７年，延续了５０多年的由政府组织产运需企业召开订货会的做法被彻底取消，初步形成了在国家宏观调控指导下，由供需双方企业根据市场供求关系自主衔接资源、协商定价的机制，供求关系成为煤价走势的主要决定因素。”赛迪顾问能源产业研究中心高级顾问袁颖表示，政策全面放开让煤炭企业集体受惠，其业绩逐年提升。

　　这一点可以从国内最大的煤炭企业神华集团２００７年年报中得到印证。神华集团２００７年年报显示，２００７年神华集团实现营业收入８２１．０７亿元，比上年增长２６％；公司净利润为２３１．４８亿元，比上年同期的１９３．９２亿元增长１９．４％。业内人士认为，２００８年１－２月煤价大幅上涨，将进一步推高煤炭企业盈利水平。

　　国家统计局近日发布的今年１－２月全国工业企业运行状况显示：受惠于煤价上涨，１－２月煤炭行业利润同比增长６６．８％；而电企则下降５５．８５％，两者相差１２２．８５％，两个行业“冰火两重天”的形势愈加分明。这一切都造成了电力企业要求涨价的理由。

　　“这是国家发改委首次以报告的形式表态支持电力企业并购煤矿，分享煤炭企业的利润。”袁颖表示，煤炭价格一路上涨，造成众多电力企业利润下降，这是对近期电力企业纷纷向产业链上游延伸，收购、参股煤矿实现煤电一体化的有力支持。

　　安信证券电力行业分析师张龙表示：“很多电力集团对电价无法跟上煤炭价格上涨幅度大加抱怨，国家发改委能源局的报告算是对此事的一种积极表态。”

　　袁颖认为，煤电一体化有利于理顺煤电产业链，提高资源利用率，增强电力供应的保障。

　　加速煤电一体化

　　“表面上看，国家发改委似乎站在电力企业一边，然而细究起来会发现，这不仅平衡了电力企业的利益，对煤炭企业也是一个重大利好。”袁颖表示，这样一来，大型电力企业兼并重组规模相对较小的煤炭企业难度会更小。另外，对于这些煤炭企业来说，如果被大型电力企业重组并购，其发展将得到更好的保障。

　　据了解，此前国家已经要求各地加快煤炭企业的重组步伐，但效果并不明显。袁颖认为，主要是因为煤矿行业准入制度不完善，一些不具备办矿条件的企业和个人利用其经济实力上的优势参与矿业权竞争，他们不以组织生产为目的，主要以炒卖资源、转让煤矿等短期行为为主，赚取差价。

　　专家表示，这种现象造成煤炭资源开发队伍鱼龙混杂，资源浪费严重。矿业权不合理配置的现状提高了资源整合、兼并重组的成本，不利于行业的持续发展和大型煤炭企业集团的建设。

　　为此，国家发改委要求各地继续实施“关小建大”的政策，对于以各种手段抵制资源整合、不参加兼并重组的小煤矿，国土资源管理部门将不予新增资源，采矿权到期后不予延期，有关部门不得为其办理有关证件、执照变更手续。

　　事实上，大型煤炭企业正在加快整合步伐。据了解，目前，河北省属煤炭企业从原来的７家整合重组为目前的开滦、金能和峰峰３家，河南省小煤矿由整合重组前的１５６９个减少到现在的５５０个，贵州省则积极引进省外大型煤炭企业参与开发。

　　电力企业也吹响了进军煤炭行业的号角。３月１５日，华能集团投资６００多亿元，加快在甘肃的煤炭、电力等能源项目开发建设，推进电力、煤炭、铁路、化工一体化及相关产业的发展。３月１６日，大唐集团宣布，投资１６０亿元在陕北能源化工基地开发建设煤电一体化项目。３月２７日，大唐发电发布公告称，将出资不超过３４．２７２亿元、控股５１％，建设内蒙古自治区锡林郭勒盟五间房煤田的东部矿区。

　　“无论是煤炭企业之间的重组还是电力企业进军煤炭行业，都将加速煤电一体化的进程。这是在当前煤电未能实现再次联动的情况下，政府寻找到的另一支点，或许这个支点将在今后起到重大的平衡作用。”专家表示。

业界观察

　　煤电应注重产业协调

　　方芳

　　煤电的不和谐音，应该不会因为政府完全退出、市场之手调控而轻易消逝。近期，煤炭价格继续走高创出新纪录的消息让人预感到煤电纷争仍将延续。

　　煤炭越用越少，作为反映其稀缺度的价格水涨船高应在情理之中。但作为公共事业的电力，能不能像煤炭那样毫无顾忌地涨价？这个问题颇为复杂。既然无法实现价格上的实时联动，那么，煤电两大产业间只讲市场力量，不讲产业协调，路只会越走越窄。

　　有人认为，市场经济就应该让市场说话。但一味强调市场力量的教训并不是没有过。最早实现市场化的钢铁、家电、造船等行业，自２００２年开始，对高钢价叫苦不迭。结果是七成以上造船企业处于亏损状态，家电产业利润微薄，而钢铁业则获得暴利。

　　目前，不少经济学家认为，市场经济不甚完美，行业发展的大起大落是市场经济的症结之一。而要消除这一症结，产业协调应发挥重要作用。

　　经济学理论认为，解决产业利益争端，首要的是协调产业之间的关系，一个产业的发展不能以削弱另一个产业的发展为代价。而产业关系是否协调，可以从以下两个方面来研判：一是看产业之间的联系方式是否协调。如果一个产业的大发展、高利润是建立在另一个产业的痛苦之上，这样的联系方式明显是不协调的。二是可以从供给是否与需求相适应来判断。在市场中，协调的产业关系将使某一产业具有较强的适应性和应变能力；反之，则说明产业之间的关系是不协调的。

　　各行各业的管理者都应该站得更高些，看得更远些，要有经济发展的全局观，而不是只顾行业利益和眼前利益。试想，如果煤电之争导致的后果是电厂无煤停发，其传导给下游产业和消费领域的风险是多么巨大。电力行业是用煤大户，“电亡”意谓着“煤寒”。电厂停运，看似损失的是局部，可对国民经济意味着什么，对整个社会的影响又有多大？又有谁真的敢担当“电亡”与“煤寒”之责。

　　市场经济需不需要搞产业协调？这个看似常识性的经济学问题，其答案应该不难给出。

声音

　　中国电力投资集团公司总经理陆启洲：

　　尽快形成科学合理的电价形成机制

　　当前解决煤电矛盾，一是切实推行煤电价格联动机制，二是积极发展煤电联营，三是抓紧建立煤炭价格指数，推行中长期供货合同，创造条件培育煤炭期货市场。最有效的办法是，根据我国国情，尽快形成科学合理的电价形成机制。

　　中国电力国际有限公司总经理李小琳：

　　协调煤电产业链的发展

　　我国煤炭和电力是能源产业链的上下游行业。在我国，占总装机７５％以上的火电是靠煤发电，煤炭产量中超过５０％用来发电。但由于作为一次能源的煤炭和作为二次能源的电力配置不合理，火力发电站的建设与煤炭资源的配置没有得到优化反而加剧了危机。

　　政府有关部门应创造煤电行业协调健康发展的环境，特别是从资金、项目准入等方面鼓励并积极推行煤电合作、煤电一体化的能源发展模式，提高一次能源的煤炭就地转化为电力二次能源的比例，优化配置资源。同时，推进煤炭、电力市场化进程的均衡与和谐发展。

　　中国国电集团公司总经理周大兵：

　　完善机制促进煤电协调发展

　　促进煤电产业协调发展，一是要进一步增强国家对煤炭资源和煤炭企业的控制力。鼓励发展壮大中央煤炭企业，支持能源类中央企业包括五大发电集团进入煤炭行业，使中央企业成为煤炭生产和供应的主要力量。二是要完善煤电运协调机制。国家应立法或出台政策，规定煤炭企业在保证电煤供应中的责任，尤其是国有煤炭企业要优先保证电煤供应；铁路、港口等交通运输部门要优先保证电煤运输。三是要加大煤炭市场监管力度。国家应出台煤炭市场监管办法，规范市场交易行为和市场秩序，特别要对电煤合同的履行进行有效监管。四是要健全煤电价格形成机制。在电价尚未市场化的情况下，应保持煤电价格联动政策的延续性和有效性，及时疏导煤电价格矛盾。应尽快启动第三次煤电联动，帮助发电企业渡过难关，避免发电行业出现大面积亏损。

观点

　　煤电涨价悠着点

　　戈清平

　　沸沸扬扬的煤企涨价刚告一段落，电企涨价的呼声又呼啸而来，“涨价”成为时下煤企、电企口中使用最多的词语。然而煤炭与电力关系国计民生，其价格变动可谓牵一发而动全身，因此，煤企、电企在考虑自身利益提出涨价要求时一定要慎之又慎。

　　煤企、电企之间的博弈由来已久，双方在涨价的问题上各持其理。煤企称，煤炭成本高企让他们无法承受成本带来的巨大压力。事实上，煤炭的卖方市场才是煤企涨价的决定性因素——目前供不应求的煤炭市场使得煤企牢牢掌握着话语权。当然，煤企不会公开承认这一点。一位煤炭业内人士表示，涨价有利于像煤炭这样的资源型产品的价格回归其本身价值，同时将使高耗能行业必须通过提高生产技术水平、淘汰落后产能、降低单位能耗来提高自身的效益。

　　应该说，在全社会倡导节能环保的大环境下，督促高耗能企业降低能耗是每一个社会成员的责任，但如果以此解释煤企的涨价行为却未免有些苍白。人们看到的事实是，煤炭资源税目前每吨只征收３－４元，而煤价却以每吨平均２５元的幅度上涨。在国家煤炭资源税税率较低的情况下，涨价部分的收益全部落入煤炭开采者手中。

　　另一边，电企自然不甘利润受损，煤炭价格上涨、电企成本增加、行业面临亏损是其要求涨价的理由。但如果煤价上涨，电价也要上涨，其他生产、生活产品都跟着涨，像多米诺骨牌一样，形成新一轮的物价指数攀升。到头来，所有提高的成本都会转嫁到消费者身上。

　　其实，物价的上涨如果合乎市场规律本无可厚非，但对于关系到国计民生的煤价、电价的调整要慎之又慎。

　　与市场接轨、与国际接轨，这样的话近年来已说了很多，但我国的煤企、电企多为国有垄断企业，他们的形成背景和所处的地位决定了其对社会负有责任。因此，那些煤企、电企的决策者们在涨价的问题上应多考虑社会大多数人的利益，也就是公众的利益、消费者的利益。

市场反应

　　煤电联动或将成为煤企电企的平衡点

　　本报记者　戈清平报道　　

　　电煤的疯涨让众多发电企业感到巨大压力。从国家电监会获悉，最近每吨电煤涨价在４０元以上。而这一变动正逼迫电企做出涨价的选择。“除非政府启动煤电联动，否则电力成本压力将无法缓解。”众多发电企业希望国家发改委伸出“援助之手”，以涨价来释放日益加大的发电成本。

　　据了解，为了消化发电企业因电煤价格上涨造成的成本增加和亏损，国家曾于２００５年５月和２００６年６月两次实行煤电联动，提高了电价。国家发改委有关人士曾公开表示，两次煤电联动在很大程度上缓解了这一压力，电力企业仅承担了３０％的增加成本。

　　按照当时的规定，实行煤电联动的条件是以６个月为一个联动周期，周期内平均煤价变化幅度达到或超过５％，则相应调整电价。按照日前煤价８％的上涨幅度，煤电联动已具备条件。以１吨煤发电２０００度计算，每吨煤价格上涨３０元，每度电价将上涨约０．０１５元。

　　在目前电价上涨无望的前提下，煤电联动似乎成了众多电企的救命稻草，因此煤电联动的呼声越来越强烈。中国国电集团公司总经理周大兵认为，现在煤价已经放开了，而电价还没有放开，要让电厂生存下去，煤电联动肯定要启动。中国电力国际有限公司董事长李小琳表示，受煤炭涨价因素影响，电力企业的经营压力很大，国家应制定政策，建立更加合理的能源机制。另外，有关分析师也表示：“今年电力企业业绩主要取决于是否实施第三轮煤电联动。”联合证券煤炭分析师王爽认为，“如果不能实施煤电联动，电力企业的业绩将全面下降。”

　　中电联最新的统计数据显示，２００８年煤炭产运需衔接合同汇总会议共签订电煤合同５．９３４９亿吨，超过了运力框架方案配置的５．８５１５亿吨。供需矛盾会使煤炭价格进一步上升而不会下降的支撑点是，部分新增发电机组燃煤资源没有落实。今年全国新增电煤需求１．０７亿吨，但是除大秦线外，其他地区新增发电机组燃煤资源和运力未得到很好落实，特别是华中、山东等电煤铁路运输比较困难的地区新增发电机组的电煤合同供应量与实际需求量相差较大。

　　据初步测算，２００８年电煤衔接合同价格平均每吨上涨３５－４５元左右，按照５．８５亿吨重点电煤计划计算，发电企业增加成本约２０５亿－２６５亿元，给企业生产经营带来很大压力。此外，今年年初部分地方矿区停产整顿、运输受阻，由此产生的供需矛盾拉动电煤价格进一步攀升。电力企业认为，在煤价涨幅达到５％后，火电企业低于全国工业企业的利润增幅，行业亏损面扩大，在这种情况下，今年上半年应实施煤电联动，相应调整电价。

　　赛迪顾问能源产业研究中心高级顾问袁颖对此有不同看法。她认为，目前煤价上涨、电力企业普遍亏损是多种因素造成的，单纯依靠煤电联动并不能从根本上解决问题。“目前，众多火电企业处于产业链的下游，他们的谈判能力相对较弱，煤电联动并不能真正从根本上提高资源配置效率”。

　　但一位了解国家发改委政策的知情人士指出，在今年电煤产运需衔接方案中，国家发改委明确表示：“将继续实行煤电联动，以理顺煤电价格关系。”也就是说，电价肯定要跟着煤价涨。而在去年公布的方案中，则没有“煤电联动”的明确字眼，因此今年方案中的这一措辞被发电企业理解为国家支持电价上涨的一个信号。