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　　■天下论坛之 陶短房专栏

　　热带气旋“纳吉斯”在缅甸南部造成的灾情显然出乎预料。由于缅甸长期处于半封闭状态，经济发展停滞，仅凭自身力量不但难以迅速救灾，甚至连灾区信息掌控这样最基本的反应都很难及时到位。美国第一夫人劳拉讽刺称“许多缅甸人民是听了VOA或自由亚洲电台的广播”才知道受灾消息，并将之归咎于缅甸军政府。此话是否公允姑且不论，但上周五暴发的灾情，信息反馈之混乱、救灾应对之迟缓，的确让人怵目惊心。

　　此情此景，此时此刻，缅甸军政府也好，国际社会也罢，一度都摆出“灾情大于一切”的面孔：曾多次拒绝外国援助、尤其拒绝外国人员进入境内的缅甸军政府一反常态，不仅向世界宣明会和联合国人道事务协调办公室发出政府级别的求援呼吁，官方电视台还播出了外长吴年温的讲话，称“缅甸欢迎国际援助”，并已同意联合国5人救灾专家组进入；国际社会、尤其西方国家的反应也十分迅速，美国国务院发言人斯坦泽尔周一宣布，美国将提供25万美元援助，并将“酌情”予以随时递增；法国外长库施奈尔则不但抢在美国之前率先拍出20万欧元，并且宣布将尽快亲赴缅甸考察灾情；欧盟也在稍后做出决定，向缅甸灾区援助200万欧元；就连因去年12月“喇嘛事件”宣布对缅甸实行金融制裁的加拿大，也宣布将“和美国一道”向缅甸提供援助。这一切，无不让为灾民们牵肠挂肚的各界人士感到不幸中之大幸。

　　然而，这种庆幸感只维持了短短几十个小时：据美国国务院透露，缅甸军政府已拒绝了美国所提供的援助。这一拒绝和此前的接受同样突如其来，个中原委，仍然是围绕缅甸宪政改革所进行的军政府与西方世界的冲突和博弈。

　　虽然缅甸军政府在灾后迅速宣布10日的立宪公决“大体照旧”，但在西方国家看来，此次立宪公决不论结果如何，都无法改变军人继续当权的现状，而对于这个政府，西方国家早已失去了信任和耐心。美国国务院在宣布援助的同时，却拒绝将援助款直接交给缅甸军政府，而要通过世界粮食署等国际机构分发。缅甸方面则在周一宣布成立以登盛总理为首的“中央救灾委员会”，“统一接收”各国援助物资和款项。如今缅甸和美国一拍两散，其结果很可能是灾难性的，即相当大一部分国际援助款最终难以送到灾民手里：加拿大的援助款是要和美国“同渠道分发”的，而据称欧盟也在宣布援助时声称要“以公平方式”将救灾款和物资“直接”送到灾民手中。

　　在缅甸军政府看来，突如其来的灾情既是不幸也是一个契机———借此低成本回归国际社会，以小让步甚至不让步，重新换来与国际社会的交集，从而变相扯开笼罩在自己身上的金融制裁厚网；在西方国家看来，这次不幸的灾情又何尝不是一次契机———借此轻松渗入缅甸“铁壁”，因此他们不但毫不客气地为援助加上但书，而且不失时机地添加作料：几乎在宣布援助的同时，美国国会授予昂山素姬国会金质奖章，仅隔一天，加拿大国会也授予她“加拿大荣誉公民”称号。

　　从现在看，军政府和西方“双赢”了：前者守住了他们的壁垒，而后者守住了他们的自由民主原则；他们也“双输”了：前者没能得到所急需的国际交集，后者也未能借机突入禁脔。而最大的输家自然是灾区和灾民，他们很可能得不到理应也急需得到的东西。

　　正如RFI电台所概括的，此番缅甸的救灾，已不可避免地演变为“救灾政治”———在今日之缅甸，灾情显然无法大于一切。

　　（作者系旅加学者）

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