5问民生问题

　　民生无小事。近年各级政府工作报告无不强调民生问题。

　　物价、就业、医疗、教育、社保、社会治安、公共交通……范围很广，热点多多，政府该如何保证对民生的投入，在GDP数字一路上扬的同时，让老百姓过上满意的日子？

　　现在各地政府高唱“财政收入七成投入民生”、“八成投入民生”，民生问题的解决却可能走样，成为政绩工程预算的借口。如何让政府变成自觉解决民生问题的政府，需要监督机制，也就是指挥棒。

　　———杨立勋

　　[何为民生]就是有关老百姓幸福的事

　　南都：近几年，政府工作报告对民生问题的承诺最受关注，那么“民生”到底包括什么范畴？

　　鲁开垠：目前，解决民生问题正成为社会各个层面的主流话语，党和国家领导人高度重视。胡锦涛总书记今年新年贺词中着重提到：着力解决民生问题。温家宝总理在春节团拜会也强调“关注民生、重视民生、保障民生、改善民生。”

　　所谓“民生问题”，从字面上理解就是老百姓的生计问题，影响其生活水平和质量的事情。关注民生，说到底就是关注百姓的生存状况和幸福。民生问题解决得好，人民群众的满意度高，幸福指数就高；解决得不好，痛苦指数就增加。

　　杨立勋：什么是“民生问题”，不是政府说了算。较多地方政府在每年的工作报告中都会列出一年将要实施的十项民生工作，这些工作有些就是政府政绩工程，并不是老百姓选出来的民生大事。民生问题，应该是百姓的事，应该由百姓来当裁判。

　　罗斌华：民生无小事，我认为凡是老百姓日常生活中存在的问题都是民生问题。民生问题，就是咱老百姓身边的事，每个具体个体，他身上体现的民生问题又不尽相同。

　　[最热民生]建议请独立专家机构调查民意

　　南都：老百姓关心GDP，关心重大项目建设，但更关心自己切身利益，你认为跟老百姓关系最直接的民生问题是哪些？

　　鲁开垠：作为老百姓最关心的是收入与物价问题，是口袋中有多少钱，相比较目前的物价水平，能过上什么样的生活。GDP总量增加了，财政收入增多了，老百姓收入及能享有的公共服务也应适当地增加。民生问题要有保障，首先是要在收入增加上有保障。

　　就业与收入是密切相关的，我认为，地方政府首先要创造良好的就业环境，人尽其才；然后，要解决就业技能培训问题，可设立免费培训专项经费。特别是像目前佛山也正面临产业结构调整，容易出现因产业结构调整引发的结构性失业，应该注重新的就业引导，防止过多产业工人被社会淘汰；另外，为体现教育公平，在低收入家庭子女上学方面，除享有9年义务教育外，对其在读的大学生提供更多的教育资助。

　　杨立勋：我的建议是，请独立权威的专家机构，抽选万人以上的大样本，进行问卷调查，让老百姓自己选择最迫切需要解决的民生问题，将民意反映的情况进行排队。

　　罗斌华：我认为，排在第一位是应该是教育，然后是医疗，再是住房。政府要能解决好这三大方面的民生问题，可以说就称职了。我想，政府与老百姓应该有一个很好的沟通平台，不然，政府做自己的，百姓却觉得还是得不到实惠。在城市中建立老百姓论坛，不讲政治，只讲最贴近身边的民生问题，由专人对问题进行收集，反映到有关部门，建立一套监督机制，让这些问题得到有效解决。

　　[政府与民生]最重要的是保证财力对民生领域的投向

　　南都：提供理想的公共服务是政府责任，有人提出政府要主动背“包袱”，有人提出“政府就应是一个保姆”，你怎么看？

　　杨立勋：胡锦涛主席说到，“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，事实上要做到这几个字十分不容易，政府财政收入，是取之于民，民生投入则要用之于民。政府不可以是全能保姆，因为有些公共服务政府并不熟悉，可以通过招投标将服务外包出去。但外包之后并不意味着政府退出，政府应该是解决民生问题的组织者、策划者、监督者。

　　鲁开垠：作为地方政府，关注人民群众的幸福指数与痛苦指数，以人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点抓民生问题，这是构建和谐社会的根本，政府有着不可推托的责任。佛山去年经济总量突破3000亿，晋升“3000亿俱乐部”，经济高速发展，民生不应成为短板。无论是发展经济，还是增长财力，最终的目的都是为了改善民生，而最重要的就是保证财力对民生领域的投向。

　　罗斌华：政府应该是起导向协调作用，要从政策上进行引导。打比方说，对于看病难、看病贵问题，虽然城市医疗体制改革提出“小病进社区、大病进医院”，但为了医疗效果，老百姓还是挤大医院。政府需要出面协调，要打破现有机制，重新组配资源，比如通过人事局、卫生局制定职称评估政策，激励医生深入社区；比如通过税收让利鼓励大医院主动将资源与社区共享。

　　而背不背包袱则要看情况，如佛山今年在公共交通上提出“政府购买公共服务”。这些年来，佛山经济迅猛发展，但市民感觉公共服务并无很好改善，特别是公交不发达，已陷入恶性循环，摩托车多，交通事故、飞抢事件多。由政府牵头顶下这个包袱，下大决心要在短时间内实现改观，引导公交服务进入良性发展，这是很有必要的。

　　[民生投入]首先要解决政府预算导向，其次决策要民主

　　南都：佛山市2008年市级综合预算草案中提到支出中公共支出占82%，单从数据来说，对百姓是十分振奋的信息，但为何预算中呈现出民生问题高支出，但百姓仍觉得实惠不多呢？

　　杨立勋：近年来，各地方政府在两会上承诺将财政收入的几成放在民生投入上，有的提出七成，有些提出八成，我认为，没有必要在数字上互相攀比，这是不负责任的做法。官员出数字，数字出官员。可是真正去了解一下，民生高投入之后，究竟真正解决了哪些老百姓迫切需解决的问题？政府千万不要打着民生的旗号，做自己的政绩工程，这是很不明智的，这样会引来民怨。作为政府是应将老百姓呼声最大的问题解决，而不是要赶这个时髦。

　　鲁开垠：老百姓关心自己的吃饭及有关生活问题。政府却更多重视形象工程和大型工程项目，往往更偏好标志性建筑、大型体育竞赛设施、高档次的国际会议中心、高标准的接待馆所等的建设，这一方面与官员的政绩冲动有关，另一方面，大工程、大项目容易产生权力寻租行为，滋生腐败，特别是在一把手决策、一支笔审批的地方更为如此。

　　但对大多数市民来讲，最实在、最直接的是解决教育、医疗、住房等问题。解决这些问题，首先要解决政府预算导向问题，首先在理念上我们要以科学发展观为指导，坚持以人为本；其次政府在决策时要民主、科学。我觉得，政府的一项重大决策，应该公开听证，面向市民百姓召开听证会，市民是一个城市真正的主人，应该拥有发言权，也可以通过网络广泛收集广大市民意见；另一个是召开专家咨询会。也就是说，政府决策只有更广泛地听取各方面的声音，才更接近民主决策、科学决策。最近，有报纸报道，因决策失误导致损失1000万元，领导干部不能当一把手，我觉得这个处罚太轻了，应该更严厉一些，甚至可以责令其引咎辞职。

　　[监督机制]深圳首创“民生净福利”指标体系可供借鉴

　　南都：能否给我们介绍一下其他城市在解决民生问题方面的好经验？

　　杨立勋：民生问题解决应该有个指挥棒，不然，现在各地政府高唱“财政收入七成投入民生”、“八成投入民生”，民生问题的解决却可能走样，成为政绩工程预算的借口。如何让政府变成自觉解决民生问题的政府，需要监督机制，也就是指挥棒。

　　2007年，深圳首创“民生净福利”指标体系，推出21项指标考核政绩：“净福利”是经济发展所带来的全部经济福利，减去补偿伴随经济发展产生的负面效应的消耗后所剩余福利。有了这样的评估体系之后，政府工作就有了评估标准，通过向社会公布，一年工作之后，政府的承诺是否实现，受全社会民众监督。建议佛山政府学习这样的经验，将2008年民生工作项目列出清单，将投入与目标向社会公布，建立起一个评价指导体系与问责机制，让人大与老百姓参与到监督中来。

　　鲁开垠：政府在解决民生问题时要负起责任，要有大魄力、下大决心、花大气力去做。我手头上正好有个个案，可以拿出来供借鉴。

　　深圳宝安区正着手制订2008年-2015年住房保障体系的中长期规划。作为深圳财政收入最高的区，2006年宝安区常驻外来务工人员有450万，本地人口与外来人口比高达1：13，政府认为解决全区外来务工人员、双困家庭、中低收入家庭的住房保障问题是其提供公共服务的一项重要内容与职责，因此下大决心，通过规划用地，启动财政支撑，通过住宅金融等政策和措施，制定规划，分步推进，全方位覆盖全区外来务工人员、双困家庭、低收入家庭，为他们提供经济适用房及廉租房。

　　本版统筹：本报记者 何惠文 采写：本报记者 吴晓芳 漫画：邝飚