随着发行体制改革的不断深化，农村图书发行成为新的增长点，一个统一开放、竞争有序的图书大市场已经建立。在建设社会主义新农村的战略中，图书发行企业只有放眼未来，转变观念，面向农村，才能顺应改革大潮，实现社会效益和经济效益的最佳结合。以笔者之见，就是要抓住重点，把握切入点，找准落脚点。

抓住重点：三个转变

  首先是观念的转变。长期以来，由于教材发行的突飞猛进所获得的经济效益支撑着整个发行企业，因而滋长了图书发行企业尤其是基层县店重教材轻一般图书，图书发行重城市轻农村的现象，久而久之，农村图书发行从人员、品种到资金投入呈现为负增长，加之以供销社为主渠道的农村发行网点名存实亡，使农村出现了新的读者购书难问题。而图书发行企业依赖教材发行过日子的产业结构经不起这一变化的考验，仅仅抱着侥幸心理，使喊了几十年的“狼来了”终于成为现实。为了在现实面前从容不迫，适应市场的挑战，只有转变观念，把教材同一般图书发行结合起来，进一步占有农村市场，扩大农村图书发行比例。

  其次是制度的转变。几十年来的事业单位性质使发行企业养成了主渠道的优越性和依赖性，缺乏竞争的活力，并已成为企业发展的阻力。在市场经济日趋完善、各种经济体制相互并存的情况下，国有书店要从事业单位的性质里走出来，寻找经济合作伙伴，打破体制的界限，重新认识主渠道的地位与作用。其实在市场经济条件下，主渠道的地位和作用不是加封的，也非一成不变，必须在市场运作中凭自己的竞争实力来争取和建立。所以，农村图书发行就要在制度上从国有解脱出来，朝着有利于农村发行的方向迈进和不断完善。

  第三是服务方式的转变。服务方式的转变就是要改变目前坐等读者上门这种弊端，变被动为主动，走出店门，把市场建在田间地头、家庭院落，从无形的篱笆中走出来，面向农村。而这种主动出击的服务方式早在上世纪五六十年代，就被我们的“老发行”通过实践证明为可行，只是在后来的工作中被弱化了，而今天的转变，就是要再一次肩负起“为书找读者，为读者找书”的重任。

把握切入点：农村发行队伍

  多年来的工作实践证明，造成农村图书发行工作薄弱的原因，主要是我们的主观努力不够，没有把握住切入点，仅仅依靠供销社的力量，而没有建立起自己的发行队伍，因此应着重抓好以下三个方面的工作：

  一是加大对农村图书发行的投入，切实解决农村图书发行经费不足的问题。近30年的改革开放，使农村的经济条件发生了较大的变化，但随之而来的却是发行中各种费用（如差费和交通费）的增长，而图书的折扣却一直偏高，加之其他费用，严重挫伤了农村图书发行工作者的积极性，因此只有加大对农村图书发行的投入，才能有足够的经济条件来从事这一工作。而要加大投入，除了我们自身要保证农村图书发行网点资金的专款专用外，建议出版社对农村图书的折扣要适当降低，让利于农村图书发行。此外，还建议各级行政部门要把农村图书发行作为一项长期的扶贫措施，在延长增值税返退期限的同时，制定出相应的优惠政策。

  二是培训农村图书发行人员。我们已步入一个充满着竞争的时代，市场的竞争也就是人才的竞争，农村图书发行也同样需要一支思想活跃、业务过硬，能吃苦、善发行的队伍，而这支队伍的建立就只有靠培训。通过学习培训，才能更加适应农村图书发行工作。当今的农村发行，是一项综合性较强的工作，仅仅凭耍嘴皮子是不能取信于读者的。新型的农村图书发行人员，必须具备推销员、宣传员、技术员的综合素质。针对目前农村读者普遍存在的文化程度不高的现象，农村图书发行人员要在宣传推销的同时，利用自己所掌握的实用技术来指导农村读者，同农村读者成为知心朋友。

  三是建立严格的农村图书发行考核机制。从某种意义上说，农村图书发行工作是一个划时代的富民工程，值得全国各级组织重视，而图书发行企业更是责无旁贷，这就要求我们从最基础的工作抓起，建立严格的考核机制，成立农村图书发行服务机构，把农村图书与教材分类建账，分类下达任务指标，分类考核，实行一个牌子两套人马，各司其职，各负其责，这样才能有利于农村图书发行。

找准落脚点：自己的发行网点

  随着科技知识的广泛应用，农民呼吁技术下乡、图书下乡的呼声愈来愈高，而目前各地所开展的送书下乡活动与农民呼吁的下乡往往是两码事。农民所呼吁的下乡实际是让图书从城市走向乡村，并在乡村扎根开花结果。而目前所开展的送书下乡仅仅局限在一天两天的应付，即面子工程，并没有真正满足农民读者的心愿。要真正落实图书下乡，就只有在基层建立起自己的发行网点。

  1.建立乡村互联网。农村图书发行不仅仅是图书发行企业的职责，而是整个社会的共同职责，但作为国有书店，必须清醒地认识到集（个）体书店是国有书店发行力量的补充，不能对它们持怀疑和打击态度，而应该携手联合起来，各自发挥自己的优势，共同搞好农村图书发行。具体地讲，就是要吸收所有的发行力量，在乡村建立起互联网，在较大的集镇设立门市部，在乡一级设立图书经销点，在村一级建立农家书屋。也可以与乡镇邮政所、电信支局、移动代办点等联系，利用现有的场地和设施搞图书代销，达到双赢的目的。

  2.积极组织好适销对路的图书商品。目前的大多数图书品种很难满足农村读者的需求，突出的表现是缺乏实用价值，不具备通俗易懂的特点，而且图书装帧豪华、定价偏高，超过了农村读者的购买能力。此外，还有很多粗制滥造的盗版书和宣扬低级趣味、封建迷信的非法出版物充斥农村图书市场，扰乱了正常的经营秩序。对此，建议出版社在积极组织好适销对路的图书商品的同时，还要树立为“三农”服务的思想，多出一些通俗易懂、实用性强、物美价廉、适合农村读者的图书，使农村读者有充分的选择余地。

  3.农村图书发行要采取灵活的经营手段，多种方式、多种渠道加大农村图书的流通，即要采取零售送货、批发、租赁、借阅、农产品与图书交换等多种经营方式。对于零售送货（上门推销）、代邮代寄的图书，除照价发行外，最好不收任何包装邮寄费；对于批发的图书，除继续实行经销包退货（调货）政策外，还要针对不同的图书适当增大或减小批发折扣；对于用于租赁借阅的图书，应由农村图书发行服务机构造册登记，对租赁所获得的收入，由合作双方按比例提成。总之，凡是一切有利于发行、有利于农村读者的政策都要积极推行。