编者按

　　“辽宁中部城市群综合配套改革试验区：创新与发展”，是不久前召开的辽宁中部城市群政协论坛(辽阳)第五次会议的主题。会上，七城市政协、省直有关部门和专家学者围绕会议主题进行了广泛深入的研讨，提交了28份论文，向省委、省政府提出了《关于把辽宁中部城市群列入国家综合配套改革试验区的建议报告》。这次会议是人民政协围绕中心、服务大局、建言献策、履行职能的一次重要会议。

　　市政协主席 王 杰

　　随着经济全球化不断发展，国内外经济一体化步伐加快，区域经济的发展已经成为吸引外资和承接国内外产业转移的重要因素。辽宁实施的“五点一线”和中部城市群发展战略，其根本目的是要在更大范围、更深层次上带动全省乃至东北腹地经济的发展，实现沿海与腹地经济的良性互动。

　　在辽宁中部城市群建立综合配套改革试验区，有利于加快辽宁老工业基地的全面振兴，同时也有利于促进整个东北地区老工业基地的全面振兴，促进我国与东北亚的国际区域合作，提升我国装备制造业水平，增强中国产业的国际竞争力，促进东北地区成为继珠三角、长三角和京津冀之后的第四经济增长极。辽宁（营口）沿海产业基地，是辽宁“五点一线”发展战略的重要组成部分，同时也是辽宁中部城市群的重要战略支点。沿海产业基地管委会自成立以来，在体制和机制的创新上进行了大胆的尝试，并且取得了一些成功的经验。但是，按照建立综合配套改革实验区的要求，营口沿海产业基地在管理体制方面还要进行大胆的探索和创新，为此，提出如下建议：

　　一、机构设置应从产业基地建设和发展的实际出发，围绕转变政府职能这个核心，着力理顺部门职责关系。

　　二、作为辽宁中部城市群综合配套改革实验区的先导区，营口沿海产业基地管委会应拥有更大的管理权限。

　　三、作为综合配套改革实验的先行试点单位，应给予营口沿海产业基地管委会行政管理的“试验权”。只要是有利于沿海产业基地建设和发展的有效形式和方法，不论是体制方面的改革，还是机制方面的创新，都应该允许大胆地试、大胆地闯。

　　四、营口沿海产业基地管委会应加强服务质量管理体系建设。要规范业务流程，健全规范化、制度化服务体系。同时，积极探索建立一个员工能进能出、干部能上能下、收入与效益紧密挂钩的竞争激励机制，使产业基地的管理体制与市场经济相适应，与国际惯例接轨。

　　营口沿海产业基地在推进体制改革的同时，还应大力推进各种机制的创新，使沿海产业基地与辽宁中部城市群协调、快速、可持续发展。为此建议：

　　一是通过规划调控机制的创新，做到规划统筹。要本着“加强对区域发展的协调与指导”的原则，打破、淡化行政区域，以合理的经济区域统筹规划发展架构，注重和超前谋划纵向联合的跨区域经济链条的衔接，强化区域内的纵向融合。

　　二是通过产业集聚机制的创新，做到产业联动。根据辽宁中部城市群工业化进程的递进结构和垂直型分工，以沿海产业基地、开发区为主要载体，打造产业生成和集聚的良好环境，形成产业互补与产业集聚的产业协作链，推动沿海装备制造业和现代服务业的产业集聚。要加强产业培育，适当拉长产业链。紧紧围绕骨干企业和优势产业，优化调整产业布局，膨胀产业规模，努力打造优势突出、特色鲜明、基础雄厚的产业群体。要大力鼓励和支持中小企业与龙头企业之间的配套协作，培养和发展一批专业化生产、社会化协作的企业群体，创造良好的企业配套环境。

　　三是通过项目控制机制的创新，做到环境共保。要进一步增强环保理念，制定硬性标准，抓住辽河流域治理和渤海碧海行动计划实施的有利时机，对新上项目严格坚持环保设施建设“三同时”的原则，防止产业新的污染。做好开发与保护并举工作，坚决杜绝短期行为。

　　四是通过金融吸引机制的创新，做到资本流动。目前，外资入华，南资北上，腹地大量闲置的金融资本在寻求获利门路，各种基金也都在寻找投资领域。因此，应该充分利用国家赋予的振兴东北老工业基地的金融政策，加快融资机制创新，吸引各类社会资本和金融资本投入到沿海产业基地建设中来，以解决制约开发建设的融资问题。

　　五是通过资源配置机制的创新，做到要素融合。营口沿海产业基地的资源配置，要在实现本区域范围要素整合的同时，更应着眼于全方位，宽领域、高层次的要素融合；既要用国际目光吸引外资，又要眼睛向内吸引和利用内资，融国内国际要素资源汇聚沿海经济带，实现生产与服务等各类要素在地区间的有效配置、整合，达到区域间优势互补和合作共赢的目的。

　　六是通过人才吸引培养机制的创新，做到人才共有。建立经济社会发展与人力资源开发相协调的决策机制。切实做到谋划发展同时考虑人才保证，制定计划同时考虑人才需求，研究政策同时考虑人才导向，部署工作同时考虑人才措施；建立人才引进机制。进一步完善人才、智力、项目相结合的柔性引才机制，引导企事业单位通过各种灵活的方式引进国内外智力资源；建立人才培养的动力机制。要结合辽宁（营口）沿海产业基地建设，有针对性地培养高级人才和高技能人才。要强化用人单位在人才培育中的主体作用，加快建立用人育人一体化的管理机制；建立人才选拔的竞争机制。要贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，采取公开选拔、招考、招聘、竞争上岗等措施，为优秀人才脱颖而出开辟“快车道”；建立人才的激励机制。要建立以工作业绩、对社会贡献大小为重要依据、按照人才价值和市场供求关系决定工资报酬的机制，使一流的人才得到一流的待遇，一流的贡献得到一流的报酬，增强优秀人才实现自身价值的自豪感、贡献社会的成就感、得到社会尊重的荣誉感，为辽宁（营口）沿海产业基地的发展提供强有力的人才智力保证。