严玉波

　　在2008年5月27日召开的辽宁中部城市群政协论坛(辽阳)第五次会议上，中部城市群“一体化”，成为七城市政协、省直有关部门以及专家学者研讨的重要话题。大家共同认为，辽宁中部城市群地理位置临近，城市群特征明显，城际间协作配套能力强，交通发达便捷，资源互补性强，产业关联度高，相互间有多领域合作的基础。在辽宁中部城市群进行综合配套改革，可以加快区域一体化进程，发挥区域整体优势，实现辽宁沿海与东北腹地协调发展与良性互动，增强区域竞争力。

　　打造五条经济带。一是通海产业大道经济带。从沈阳向西南方向，经由辽阳、鞍山，到达营口，以沈西工业走廊为基础，建设一条通海产业大道。二是沈铁工业带。以102国道为轴，建设现代化工业基地，成为铁岭承接沈阳和国内外产业转移的主要载体。三是沈本工业带。包括沈阳浑南高新技术开发区、本溪经济技术开发区、本溪工业加工区、本溪循环经济区，打造精品板材生产基地、沈阳装备制造业配套加工基地、现代中成药制造基地、旅游休闲服务业基地。四是沈抚产业带。打造以浑河为主轴线的沈抚生态环境景观带，构建沈抚两市高新技术产业聚集区，现代服务业发达区，实现沈抚同城化发展。五是沈辽鞍营经济带。以沈大高速公路为轴，以沈营线、黑大线为两翼，从沈阳向南经辽阳、鞍山到营口，沈辽鞍营四市联合打造具有世界先进水平的装备制造业基地、芳烃及化纤原料基地、精品钢材基地及能源化工基地，重点发展轻纺、新型建材、矿产品加工、高新技术及农副产品加工等产业。

　　发展六大优势产业集群。一是装备制造业产业集群。以发展沈阳装备制造业产业集群为重点，着力发展基础装备、通用装备、成套装备、运输装备和国防装备，壮大鞍山冶金成套设备和工业自动化设备，积极发展其他领域重大装备和配套产业，把辽宁中部城市群建成拥有核心技术开发能力、重大装备成套能力和具有国际竞争力的先进装备制造业基地。二是石油化工能源产业集群。以抚顺为核心，发展炼油、乙烯、催化剂及精细化工产业，以100万吨乙烯项目为龙头，建设全国重要炼化一体化基地。以辽阳为核心，开发炼油、乙烯和芳烃三大产业链，重点发展石油化工、精细化工、化工新材料三个园区，把辽阳建设成为全国重要芳烃及化纤原料基地。沈阳重点发展精细化工和氯碱化工等产业；鞍山和本溪重点发展煤化工产业，铁岭重点开发煤炭资源，建设新兴能源基地，营口建设仙人岛能源化工储运加工基地。三是钢铁工业产业集群。以鞍本钢铁集团、营口新鞍钢、抚顺特钢、五矿营口中板等钢铁企业为核心，大力发展矿产品及各种钢材深加工产品，加快建设具有国际竞争力的精品钢材创新集群。四是新材料产业集群。以沈阳新纳米技术为核心，构建产业链，鞍山、本溪构建新型钢铁材料产业链，发展抚顺、沈阳、营口等新型材料集群。以本溪、辽阳为重点，建设水泥生产基地。五是高新技术产业集群。重点发展集成电路装备、软件等核心产业，打造国家生物工程、通信电子、民用航空高技术产业基地。六是制药产业集群。依托本溪丰富的中药材资源，以东药集团、本溪中药、铁岭西丰中草药市场等骨干企业为龙头，全面加强医药产业创新能力建设。

　　实现中部城市群科技创新一体化。围绕中部城市群建设中国世界级装备制造业基地和新型原材料基地的总体目标，统一制定科技创新规划。集中中部城市群专家学者力量开展科技攻关，力求在解决制约产业发展的技术瓶颈问题上取得重大突破。重点支持通用机械、重矿装备、输变电设备、汽车及零部件、化工制药等方面的科技攻关，攻克一批制约产业技术升级的重大关键技术和共性技术。

　　建立一体化商贸交易市场。彻底打破七市之间的商品流通壁垒，逐步建立完善的商品市场，形成以沈阳为特大商贸中心，以各市为区域商贸中心，以中小城市为基础、以覆盖城市群广大城乡的多层次市场网络为依托，与城市圈主要产业密切配套、相互促进的商贸市场体系。

　　推进城乡一体化发展。制订城乡建设统一规划，推进城乡经济社会统筹发展。统筹城乡产业发展，实现城、乡工业、服务业统一规划，合理布局；统筹城乡公共服务，实现城乡教育、卫生、文化、基础设施建设等一体化发展；统筹城乡制度建设，探索建立城乡一体化的户籍制度、教育制度、就业制度、医疗制度、分配制度、社会保障制度等。

　　构建一体化的社会管理体系。推进基本养老保险一体化。基本养老保险要实行省统筹，七城市联网。尽快形成在七城市范围内，实行人员流动个人养老保险账户通用制度；推进基本医疗保险一体化。在七城市范围内尽快实行城乡居民统一的最低生活保障制度，进一步完善低保救助政策，提高救助标准，保证救助资金来源。共同建立辽宁中部城市医疗应急体系；共同发展文化事业，建立文化产业合作机制；积极推进七市无障碍旅游，全面实现七市旅游一体化；弱化居民的属地意识，撤销造成七市居民之间的社会心理壁垒和等级意识的制度壁垒，减少居民在七市之间迁徙的制度成本。